2026年全國兩會落下帷幕，“出海”成為貫穿政府工作報告與代表委員建言的高頻熱詞。政府工作報告的表述從“鼓勵出口”到“貿易投資一體化”，從“產品出海”到“產業鏈出海”，從“事后保護”到“事前服務”——這些變化的背后，是中國企業全球化進程的演進。

（一）外貿高質量發展的新要求：“四個統籌”定基調

商務部部長王文濤同志在兩會經濟主題記者會上明確指出，今年將圍繞貿易強國建設“三大支柱”（貨物貿易、服務貿易、數字貿易），加強四個“統籌”，全力穩住外貿基本盤。外貿高質量發展的“四個統籌”是今年商務工作的總基調，為今年企業出海指明了清晰路徑：

一是統籌促穩和提質，優化政策支持引導。政策將靠前發力，圍繞中間品貿易、產供鏈合作等方面研究出臺增量政策措施。此外，加快數字貿易、綠色貿易發展，推動人工智能產品、綠電裝備等產品出口。

二是統籌新興和傳統，鞏固拓展多元化市場。2025年，我國對美出口下降19.5%，但是按人民幣計算，我國整體出口增長6.1%，這“一降一增”是多元化布局的結果。2026年1-2月出口數據依舊亮眼，整體出口同比增長21.8%，其中尤其是對非洲、歐洲、東盟增長是較高，同時對美出口也是、下降約11%。從去年全國的出口格局來看，呈現出了出口目的地多元化和產品多樣化的兩重趨勢，對美出口下降，東盟成為我國第一大貿易伙伴，包括阿拉伯地區、中亞地區、非洲地區等出口也在增加。

接下來，2026年國家將主動適應新形勢新變化，加強國別指導，推進貿易投資一體化發展，加大對企業赴境外參展辦展的支持力度，辦好廣交會等重點展會，商簽更多自貿協定，擴大自貿“朋友圈”，來幫助企業更好地對接市場。

三是統籌進口和出口，推動貿易平衡發展。一方面，發揮好我國超大規模市場優勢，擴大農產品、優質消費品、先進技術設備和關鍵零部件等進口，推動更多國家優質產品和服務進入中國市場，其中就包括進博會在內等國家級展會，及去年啟動的“共享大市場·出口中國”系列活動。另一方面，把擴進口和穩出口結合起來。

四是統籌生產性服務和生活性服務，大力發展服務貿易。近年來，我國服務貿易快速發展，2025年增速達7.4%，比貨物貿易高出3.6個百分點，是未來外貿發展的重要引擎。我國將伴隨“中國制造”出海，擴大研發、設計、檢測、維修等生產性服務出口；伴隨“中國投資”出海，帶動金融、法律、咨詢等專業服務協同出口。落實好政府工作報告提到的培育“中國服務”品牌。這意味著未來的出海政策支持，將從“產品出海”延伸到“服務出海”。

以上四個統籌，基本都有企業出海的發力點、趨勢點，總的來說國家支持企業出海，正從原則性鼓勵轉向構建一套更可落地、可執行的系統性支撐框架。

（二）政府工作報告出現了三個關鍵表述

李強總理在政府工作報告中談及對外開放時，有幾個表幾處關鍵新表述，勾勒出我國出海戰略正在升維。

一是“引導企業優化全球市場布局”，這是今年政府報告中，對企業全球化有一個明顯的新提法，這一謀劃的核心，是推動企業從單一市場依賴轉向多元、均衡、高質量的全球化市場布局，從市場選擇來說，這也是一種有序出海的體現，國家層面鼓勵重點拓展東盟、中東、中亞等“一帶一路”及新興經濟體市場，這與云南的外貿出口和企業出海市場選擇趨勢是保持一致且將長期保持一致的。此外，過去的發展，我們講“外貿”多指貨物出口，相應的從政府工作報告關于投資貿易一體化、內外貿一體化等工作部署看，當前明確提出“貿易”與“投資”要協同推進，也就是除了產品出口，在貿易、投資、供應鏈、風險防控上也要求企業協同升級，本質是以開放穩增長、以布局抗風險、以一體化提效率。

二是“引導產業鏈供應鏈合理有序跨境布局”。關鍵詞定調是“合理有序”，強調產業跨境轉移的節奏與質量，防止企業和產品的出海一哄而上和無序競爭。產品的選擇上，“拓展中間品貿易”是今年政府工作報告的明確要求，這背后是中國在全球產業鏈中角色的深刻轉變——從“最終品供應商”轉向“關鍵中間品提供者”。對于云南的綠色鋁、光伏材料、生物醫藥原料等優勢產業而言，這意味著新的出海機遇。企業不再僅僅是出口終端消費品，而是可以通過為全球產業鏈提供高附加值的關鍵零部件、原材料和半成品，更深層次地嵌入國際分工，提升不可替代性。這要求企業從單純的貿易思維，轉向供應鏈協同與產業鏈布局思維。鼓勵基于全球比較優勢進行韌性、協同布局。這對于正著力打造面向南亞東南亞輻射中心的云南而言，意味著必須從“通道經濟”、轉向“樞紐經濟”，引導我省綠色鋁、光伏、生物醫藥等優勢產業“集群化”出海。

三是“完善海外綜合服務體系，加強對外投資風險防控和海外利益保護。”2025年9月12日召開的國務院常務會議，專題研究完善海外綜合服務體系。這是落實2024年底召開的中央經濟工作會議部署擴大高水平對外開放有關工作時要求“完善海外綜合服務體系”的具體措施。目標是著眼于為出海企業參與國際合作與競爭提供有力支撐，進一步完善海外綜合服務體系。今年在兩會期間進一步指出，“完善海外綜合服務體系，加強對外投資風險防控和海外利益保護”，對于云南而言，長期以來，云南的涉外企業服務工作處于條塊分割、服務功能單一，不成體系，服務效果欠佳。標志著支持措施從口號式鼓勵，轉向搭建可觸達、可使用的支持與防護網，對于地方而言也是構建外貿綜合服務體系和支持網絡的關鍵“時間窗口”。

“有序出海”與“體系護航”，共同構成了今年政策最核心的亮點。下一個五年，企業出海一定不再是簡單的商品出口或資本輸出，而是圍繞“貿易+投資+本地化運營+服務協同”的組合拳，目標是實現從“產品出海”到“產業鏈出海”與“品牌出海”，最終邁向“體系化出海”的躍遷。